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我國水環(huán)境管理的發(fā)展歷程

我國水環(huán)境保護法律法規(guī)的形成與發(fā)展落后歐美國家20余年。20世紀70年代以前，我國僅頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準》(1956年)和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》(1959年)等技術(shù)規(guī)范，對工業(yè)和生活污染只有非強制性的約束。這種局面直到1972年才有所改變。1972年大連灣漲潮退潮黑水黑臭事故和北京官廳水庫污染事故，為中國水環(huán)境保護敲響了警鐘，此后，我國水污染防治工作的正式起步。

法律法規(guī)從無到有，不斷完善

1973年，第一次全國環(huán)境保護會議揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕，當年提出了環(huán)境影響評價、排污收費、以及“三同時”原則(要求新建、改建和擴建項目，防治污染的措施必須同主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))，首個環(huán)保標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》試行實施。

1979年，環(huán)保領(lǐng)域的第一部法律《環(huán)境保護法(試行)》頒布施行，確立了國家環(huán)境保護的基本方針和政策。

1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確立為基本國策。

1984年頒發(fā)《水污染防治法》，使我國水污染防治工作從此有了堅實的法制基礎(chǔ)，該法對水污染防治工作做了全面規(guī)定，確立了水污染防治的管理體制和基本制度，規(guī)定了污染物排放限制、排污收費、限期治理、排污申報、排污收費、法律責(zé)任以及沿用至今的水污染防治基本制度和環(huán)境標準體系。

1989年第三次全國環(huán)境保護會議上提出“三大環(huán)境政策”(預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理)和“八項管理制度”(環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度)，把不同的管理目標、不同的控制層面和不同的操作方式組成為一個比較完整的環(huán)境管理體系。這些環(huán)境管理制度一直沿用至今，被事實證明行之有效且適用于我國水污染防治。

1996年第一次修訂的《水污染防治法》實現(xiàn)了水污染防治工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從單純點源治理向面源和流域、區(qū)域綜合整治發(fā)展；從側(cè)重污染的末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過程控制發(fā)展；從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合發(fā)展；從分散的點源治理向集中控制與分散治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2008年第二次修訂《水污染防治法》，著重突出了“強化地方政府水污染防治的責(zé)任、完善水污染防治的管理制度體系、拓展了水污染防治工作的范圍、突出飲用水水源保護、強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限和對環(huán)境違法行為的處罰力度”等內(nèi)容。

逐步施行重點污染物總量控制

對水環(huán)境管理而言，我國經(jīng)過了初期濃度控制階段，后來提出了重點污染物總量控制：我國總量控制制度最早起源于1986年《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，“逐步實行污染物總量控制制度”。但直到20世紀90年代，我國才真正將水環(huán)境容量研究成果導(dǎo)向污染物排放總量控制，嚴格執(zhí)行的總量控制制度大幅度減少了工業(yè)水污染物的排放，對遏制近年來水環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢起到了極為重要的作用。“九五”期間，對廢水中排放的化學(xué)需氧量石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻8項指標實行了排放總量控制。“十五”、“十一五”期間分別對化學(xué)需氧量指標進行了總量控制。

為加強地方政府對水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“十一五”水污染物總量控制目標，2006年原國家環(huán)境保護總局與全國31個省(自治區(qū)、直轄市)人民政府分別簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責(zé)任書；各級政府層層簽訂水污染防治目標責(zé)任書，并把責(zé)任書的完成情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。最終，與2005年相比，2010年全國化學(xué)需氧量排放量下降12.5%，超額完成了“十一五”的總量減排目標。

生態(tài)文明戰(zhàn)略下

水環(huán)境治理的新形勢

2012年11月中共十八大提出全面建成小康社會，提出了中國夢，建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國。緊接著，十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，使之成為我們國家的戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記表示，良好的生態(tài)環(huán)境是中國夢的重要內(nèi)容。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，水環(huán)境治理面臨著新形勢：

民眾對環(huán)境質(zhì)量改善的意愿提升

我國在污染物總量控制方面取得的階段性成果很大程度在彌補過去的欠賬，水環(huán)境質(zhì)量從根本上改善仍然任重而道遠。隨著生活水平的提高，近年來，民眾對環(huán)保，尤其對享受良好的環(huán)境質(zhì)量的意愿日益強烈。民眾的呼聲也在一些事件中集中釋放出來。

2013年2月，浙江一名企業(yè)家在微博上表示，浙江省溫州市瑞安仙降街道橡膠鞋廠基地的工業(yè)污染非常嚴重，污水直接排入河流，旁邊居民癌癥患者人數(shù)高得離譜，如果環(huán)保局長敢在這河里游泳20分鐘就拿出20萬。在微博下方還附有一張照片，漂浮在水上的幾盞紅色大燈籠特別顯眼，而在河面上漂浮著的不少白色不明垃圾占據(jù)了整個河道。在靠近河邊的墻角處，還有幾攤明顯的白色液體流過的痕跡。此事件曝光后引發(fā)多地民眾邀請環(huán)保局長下河游泳，民眾的熱諷讓“環(huán)保局長下河游泳”成為熱門語句。

新環(huán)保法實施，環(huán)保執(zhí)法能力大幅提升

環(huán)保執(zhí)法力薄弱，成為污染長期得不到治理的重要原因所在。從中國行政體系的現(xiàn)實狀況來看，環(huán)保官員在各級主政者前話語權(quán)太弱。廣受熱議的《穹頂之下》中也談到環(huán)保執(zhí)法的問題，環(huán)保執(zhí)法“牙齒”不夠硬，所以環(huán)保官員“不敢張嘴，怕別人看到嘴里沒有牙齒”。