8月30日上午，農(nóng)業(yè)部舉行“整縣推進畜禽糞污資源化利用”新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉介紹了整縣推進畜禽糞污資源化利用總體情況，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成、畜牧業(yè)司副司長王俊勛、科技教育司副司長江文勝等一同出席發(fā)布會。
據(jù)介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實黨中央、國務院的有關決策部署，研究提出2018-2020年，集中中央預算內投資、加大投入力度，支持200個以上畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作。
到2020年力爭完成200個以上整縣推進任務
吳曉表示，近年來，隨著我國養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉變，養(yǎng)殖量快速增長，在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時，畜禽糞污帶來的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題也變得越來越突出。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資源，同時也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來契機。近年來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理能力和資源化利用水平。
吳曉說，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場機制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，越來越需要整建制系統(tǒng)考慮。只有這樣，才能通過區(qū)域內資源共享和要素組合，實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。去年以來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部啟動了45個畜牧大縣種養(yǎng)循環(huán)一體化整縣推進試點。在此基礎上，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部經(jīng)過反復研究，決定在進一步明確養(yǎng)殖主體治污責任、地方政府監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度的基礎上，今后三年集中中央預算內投資，支持部分畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關于整縣推進畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動了這項工作。方案強調堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進，為在全國范圍內實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用探索成功模式。計劃到2020年，完成200個以上整縣推進任務，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局。
吳曉特別指出，按照國家有關環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，養(yǎng)殖主體是畜禽糞污治理的第一責任人，地方政府負有屬地管理的責任，中央投資支持是建立在落實養(yǎng)殖主體治污責任、明確地方政府監(jiān)管責任、完善監(jiān)管制度的基礎上，是支持而不是替代，不能因為有中央投資補助，而弱化養(yǎng)殖主體和地方政府的責任。
項目實施將在五個方面尋求突破
張合成表示，項目實施力求在五個方面有所創(chuàng)新和突破。一是在整縣推進上實現(xiàn)突破。既要考慮到某一個市場主體內部的治理模式，也要考慮在縣域方面的綜合治理模式。實現(xiàn)單體養(yǎng)殖場內部小循環(huán)、養(yǎng)殖小區(qū)中循環(huán)、縣域范圍內的大循環(huán)，三種模式相互補充、協(xié)同推進。選擇模式的時候，主要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道等因素。二是在部門協(xié)同上實現(xiàn)突破。國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部進行了系統(tǒng)設計，通過有效的整合，充分調動各級發(fā)改、畜牧、農(nóng)村能源、種植業(yè)等相關部門的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個項目按照黨中央國務院要求實現(xiàn)預期效果。三是在規(guī)劃先行上實現(xiàn)突破。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的建設規(guī)劃》，作為貫徹落實國務院批準的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》的配套規(guī)劃，是落實“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”的具體舉措，也是指導和引領整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施的重要依據(jù)。規(guī)劃在建設思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線，同時采取了政府支持、企業(yè)運營、社會參與、整縣推進的運行方式。在建設內容上提出了標準化養(yǎng)殖場“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關的建設內容。在區(qū)域布局上提出了北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)以及南方平原水網(wǎng)區(qū)等種養(yǎng)大縣開展示范，基本涵蓋了586個畜牧大縣范圍。四是在促進政府和社會資本合作上實現(xiàn)突破。畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與的方比較多，而且有機肥、沼氣等終端產(chǎn)品都有一定的收益。所以，通過PPP模式引導更多的社會資本參與這項工作，有利于調動方方面面積極性，有利于探索符合市場經(jīng)濟要求的成功商業(yè)模式。五是在推動金融支持上實現(xiàn)突破。重點研究整縣推進過程中讓承擔項目的縣政府、企業(yè)主體、農(nóng)戶快速有效的獲得金融支持。為此，從項目設計開始，就邀請了農(nóng)發(fā)行和國開行兩家銀行進行了研究，探索在授信方式、擔保機制方面的優(yōu)惠政策。
在回答關于整縣推進畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之間的關系的提問時，張合成說，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，以及體制機制創(chuàng)新等方面。具體內容來講，綠色發(fā)展應該包括農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的均衡與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等。做好畜禽糞污資源化利用工作，對有效提供優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品，對有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境都具有非常重要的意義和價值，這是我們推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進生產(chǎn)方式創(chuàng)新、生活方式改善的一個重要內容。
多措并舉保障項目順利推進
在談到入選畜禽糞污資源化利用整縣推進的條件時，王俊勛表示，項目將采取競爭性比選方式進行，主要滿足畜牧業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定、區(qū)域生態(tài)位置敏感、模式上有成功做法、地方政府高度重視等條件。為保質保量完成畜禽糞污資源化利用的各項任務和指標，農(nóng)業(yè)部將以貫徹中央部署為契機，嚴格工作程序，加強業(yè)務指導，建立考核機制，保障項目順利實施。主要抓好三方面的工作：一是嚴格工作程序，把責任主體的積極性調動好。在縣的選擇上，我們明確以生豬為重點，兼顧奶牛和肉牛，按照養(yǎng)殖規(guī)模明確畜牧大縣基本要求。在縣內主體選擇上，各地在選擇承擔項目的主體過程中，要充分發(fā)揮中央預算類投資的引導作用，優(yōu)先支持第三方機構和中小規(guī)模養(yǎng)殖場構建糞污資源化利用的社會化服務機制，確保項目建設的專業(yè)性、運行的可持續(xù)性。二是加強業(yè)務指導，把整縣推進的思路謀劃好。組織開展畜牧大縣培訓工作，指導大縣明確整縣推進畜禽糞污資源化利用的工作思路和技術路線，科學編制整縣推進項目實施方案，選擇具有較強實力和成熟模式的企業(yè)承擔項目建設任務。同時督促省級畜牧部門牽頭對本區(qū)域內項目實施方案逐一審核把關，提出可供地方參考的模式和案例，指導畜牧大縣因地制宜選擇治理模式。三是建立考核機制，把中央項目資金落實好。農(nóng)業(yè)部門要會同發(fā)改部門制定績效考核評價指標體系，對畜牧大縣開展績效考評，建立獎懲機制，將考核結果與年度投資相掛鉤。同時農(nóng)業(yè)部還將會同國家發(fā)改委開展督導檢查，定期調度項目進展，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保項目有效推進和實施。
推進畜禽糞污資源化利用關鍵還是要靠科技支撐。江文勝表示，近幾年，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞“產(chǎn)、學、研、推”，采取一系列措施：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中增設了畜禽糞污資源化利用的崗位專家，打造了一支專家隊伍；二是成立了國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索有效處理模式；三是組織相關的高校和科研院所開展重大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關，破解關鍵的技術難題；四是制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理的相關技術標準和技術規(guī)范?？傮w上看，目前畜禽糞污資源化利用科技支撐保障水平不斷提升。
針對目前存在的沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難等問題，江文勝表示，今年6月份國務院辦公廳出臺了關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，明確提出了要落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營城市燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同國家發(fā)改委等部門進一步加大工作力度，把政策納入到績效管理中，開展績效考核，推動這些政策落到實處，為推進畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。
同時，這次整縣推進畜禽糞污資源化利用也把有機肥替代化肥作為重要任務。據(jù)介紹，目前我國各類有機肥資源折合成養(yǎng)分約7400多萬噸，但實際利用不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。今年，農(nóng)業(yè)部組織開展了果菜茶有機肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，引導農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈制造有機肥，還田利用有機肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道。下一步，農(nóng)業(yè)部在推進有機肥應用方面，將重點強化政策扶持、技術推廣、示范帶動和宣傳引導，推動社會各界積極參與有機肥資源化利用這項工作。
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