9月7日，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)共同在北京發(fā)布了2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告，顯示中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)于十年間取得歷史性進(jìn)展，但企業(yè)信息公開(kāi)仍存在明顯短板。
這是自2009年以來(lái)，IPE與NRDC連續(xù)第8年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和國(guó)家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。評(píng)價(jià)涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、排放數(shù)據(jù)和環(huán)評(píng)等五大類信息的公開(kāi)是否全面、及時(shí)、完整和友好。
據(jù)介紹，在本次評(píng)價(jià)工作中，為徹底解決新環(huán)保法實(shí)施前的各類歷史遺留問(wèn)題，各地在環(huán)保部統(tǒng)一部署要求下開(kāi)展了違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理，共涉及62萬(wàn)余個(gè)項(xiàng)目，這使得大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問(wèn)題首次暴露在公眾視野。
在本次評(píng)價(jià)結(jié)果中，14個(gè)城市得分達(dá)70分以上，較上年度翻了一番。溫州、廣州、北京、青島、杭州、寧波繼續(xù)保持在70分之上，沈陽(yáng)、中山、廈門、濟(jì)南、蘇州、上海、紹興、東莞也進(jìn)入70分以上行列。PITI指數(shù)中法律法規(guī)要求的信息公開(kāi)占70分，意味著這些領(lǐng)先城市已經(jīng)基本做到依法公開(kāi)。
本期評(píng)價(jià)中，80個(gè)城市得分較之上一年度有所提升，推動(dòng)120城市PITI平均得分提高至52.34分，這是自2013年P(guān)ITI標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來(lái)，平均得分首次超過(guò)50分。
隨著污染源監(jiān)管信息形成跨領(lǐng)域應(yīng)用，也倒逼了污染減排。據(jù)了解，企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)已經(jīng)在江蘇等地被用于實(shí)行差別電價(jià)和污水處理差別收費(fèi)，以推動(dòng)企業(yè)守法；“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管信息，已被接入綠色金融專業(yè)委員會(huì)以及中國(guó)金融信息網(wǎng)，作為風(fēng)險(xiǎn)查詢工具；而中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)，也依據(jù)蔚藍(lán)地圖收集的供應(yīng)商環(huán)境違規(guī)的時(shí)間、次數(shù)、嚴(yán)重程度，結(jié)合其所屬城市PITI得分情況，形成了首份鋼鐵、水泥供應(yīng)商“白名單”。
報(bào)告也指出，我國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)方面，仍有三大問(wèn)題值得改進(jìn)。首先是新《環(huán)保法》、《大氣法》關(guān)于實(shí)時(shí)公開(kāi)的法律要求仍待得到執(zhí)行；其次是仍有8成城市污染源日常監(jiān)管信息公開(kāi)仍不足50%；第三是企業(yè)有毒有害污染物的公開(kāi)存在重大缺失。
針對(duì)這些問(wèn)題，報(bào)告建議督促監(jiān)管信息公開(kāi)嚴(yán)重滯后的屬地環(huán)保部門限期改進(jìn)，并積極推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；落實(shí)新《大氣法》的要求，督促各地全面、完整發(fā)布重點(diǎn)排污單位名錄，督促?gòu)U氣企業(yè)依法公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建議制定并落實(shí)污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。
報(bào)告認(rèn)為，縱向比較，中國(guó)的污染源信息公開(kāi)取得歷史性進(jìn)展；與法規(guī)比較，東南沿海和北京、山東等領(lǐng)先地區(qū)已經(jīng)基本達(dá)成法規(guī)要求；各分項(xiàng)分析，企業(yè)信息公開(kāi)明顯滯后于政府信息公開(kāi)，難以滿足社會(huì)期待；國(guó)內(nèi)橫向比較，東高西低，差距仍然顯著，山西、甘肅、黑龍江等成為公開(kāi)低地；國(guó)際橫向比較，長(zhǎng)三角、珠三角、北京、山東等區(qū)域已經(jīng)具備和國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)條件；從實(shí)際應(yīng)用分析，信息公開(kāi)推動(dòng)污染減排的效果初步得到證明，但潛力亟待落實(shí)。
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